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史耀斌:积极实践探索,及时总结提升,推动PPP事业再上新台阶
——在北京大学2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上的致辞

2019年11月15日 来源:北大PPP研究中心

史耀斌  

全国人大常委会预算工作委员会主任 

2019年11月12日  

尊敬的辜胜阻副主席,尊敬的楼继伟部长,尊敬的各位领导、各位专家学者,各位来宾,大家上午好!

  非常荣幸,受邀参加“全球PPP50人”论坛活动。在今天的论坛上,我想表达三个方面的感受。

  首先,非常高兴与各位新老朋友再次欢聚一堂。“全球PPP50人”论坛创造了一个非常好的平台和机会,让国内外关心和从事PPP事业的人们,在这里碰撞思想、交流经验、总结规律、创新实践。今天有来自各方面的领导同事、各领域的专家学者、各位从事PPP理论和实务的人士。大家积极参与、共同努力,这是中国PPP事业不断发展、取得成功的重要基础和关键。

  其次,非常高兴看到我国PPP事业稳步健康发展。政府和社会资本合作模式(PPP)是我国政府治理和公共服务提供领域的重要制度创新,是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要实践。经过前些年的快速扩张,2018年以来PPP事业发展更加注重制度建设,更加注重持续健康发展,在我国基础设施和公共服务方面正在发挥着“润物细无声”的重要作用。今年3月。亚博体育yabo88部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,传递了“既要规范、也要发展”的明确信号。据统计,截至今年三季度,全国PPP项目库入库金额达到14.1万亿元,合同签约金额9.2万亿元,开工建设项目投资额为5.3万亿元。今年前三季度净增落地项目1348个,同比上升20%;净增开工项目1322个,同比上升了130%。随着大量PPP项目进入落地实施的阶段,支持稳增长、促改革、补短板、惠民生的效果将会逐步展现出来。从国际上看,中国PPP事业迅速发展,不仅成为全球最大的PPP市场,而且在“一带一路”国际合作发展中得到广泛运用,为国际上处理政府与市场关系、更有效提供公共服务提供了重要路径和宝贵经验,丰富了国际治理的实践活动。

  第三,也是最重要的,我对PPP事业的未来充满信心。上个月召开的中国共产党十九届四中全会通过的《决定》中,强调要构建职责明确、依法行政的政府治理体系,要坚持和完善社会主义基本经济制度,要健全国家基本公共服务制度体系,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。在我看来,PPP是构建现代政府治理体系、创新行政方式、提高行政效能的一个载体;是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的一种具体实现形式;是健全国家基本公共服务制度体系、满足人民多层次多样化需求的一种重要方式;是共建共治共享的社会治理制度的一种具体实践。坚持发展和完善PPP,对于优化政府职能、推进“放管服”改革,对于激发市场主体特别是民营资本活力,对于引导社会资本更好参与基本公共服务体系建设,对于建设社会治理共同体,都具有重要意义。积极做好PPP工作,是把我国制度优势更好转化为国家治理效能的客观要求,也是一个重要体现。

  全国人大常委会预算工作委员会一直密切关注PPP的发展完善,并在相关文件中提出具体意见建议。例如,在关于2015年中央决算的审查结果报告中提出,要加强政府与社会资本合作(PPP)模式的法制化。又如,在关于2017年中央预算的审查结果报告中提出,要加强政务诚信建设,鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目等。在有关专题调研报告中也提出了一些意见建议。

  学习贯彻落实党的十九届四中全会《决定》部署要求,围绕党中央有关方针政策和人大代表委员关切的问题,我们将从以下几个方面支持和推动PPP的发展。

  一是深刻认识意义。从将社会主义制度优势更好转化为国家治理效能的高度,进一步深刻认识发展PPP事业对于经济高质量发展、服务人民群众,创新社会治理模式的重要意义。推动充分发挥好PPP对推动供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的积极作用,打破垄断、增加供给、提高效能,处理好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的关系。推动始终坚持PPP以人为本、为人民服务的本质特征,创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办社会事业,满足人民多层次多样化需求,向建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系目标扎实迈进。

  二是加强法治建设。PPP都是长期项目,涉及政府与市场主体之间的关系,良好的法治环境是PPP持续健康发展的根本保障。按照“法制保障、制度健全、政策引导”的思路,推动修改完善预算管理、政府采购等法律法规,研究制定PPP法律法规。通过制订修改相关法律法规,推动有效处理和兼顾参与各方的利益,规范政府和市场主体行为,加强部门间沟通协作,营造良好法治环境,实现合作共赢。

  三是促进规范发展。贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,推动PPP回归本源、规范发展。对于规范的PPP项目,应当坚定不移地大力推进。对于不规范的PPP项目,应当限期整改完善。构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。加强PPP项目全生命周期管理,运用现代信息化和大数据手段强化监管,提高项目管理和资金使用绩效。要加强PPP信息公开力度,细化披露内容,让民营企业看得见、进得来,让项目在阳光下运营,主动接受各级人大和社会监督。通过传递明确信号,稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。

  四是推动落地见效。贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革部署要求,加强对重点支出和重大投资项目的审查监督,推动党中央各项重大决策部署落地见效。在PPP领域,我们将密切关注项目库建设情况,关注脱贫攻坚、生态环保、社会民生等重点领域、重点项目的推进实施情况,关注项目风险管理和可持续发展情况,推动进一步发挥好PPP在稳增长、促改革、补短板、惠民生等方面的积极作用。

  PPP是一项长期的事业,做的都是长期工程。从事PPP事业,我们最不缺的就是恒心和耐心。我们要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,积极实践探索,及时总结提升,推动PPP事业再上新台阶,取得更大成绩。希望大家共同为推进中国和全球PPP发展出谋献策!

  预祝论坛圆满成功!谢谢大家!

 

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